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推動“一國兩制”事業更上一層樓

2019-12-06 05:38:29     來源:中新網     責任編輯:李娜

  推動“一國兩制”事業更上一層樓
  ——紀念中華人民共和國澳門特別行政區基本法實施20周年研討會發言摘編

  維護和鞏固

  特區憲制秩序

  全國港澳研究會會長 徐 澤  

  總結“一國兩制”實踐在澳門的成功經驗,最根本的一條就是:以憲法和澳門基本法為憲制基礎構建的特別行政區憲制秩序在澳門特別行政區得到有效落實和維護。全面、準確理解和把握特別行政區憲制秩序需要注意以下5點:

  一是香港、澳門回歸祖國是憲制秩序的根本轉變,即由我國憲法和基本法共同構成憲制基礎的特別行政區憲制秩序取代了香港、澳門原來的管治方式。這是根本性的轉變。

  二是特別行政區憲制秩序的根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益,保持香港、澳門長期繁榮穩定。特別行政區憲制秩序要為此提供制度和機制保障。

  三是特別行政區憲制秩序的核心是中央與特別行政區的關系。我國實行單一制的國家結構形式。按照這一原則,中央對香港、澳門特別行政區擁有全面管治權,既包括中央直接行使的權力,也包括中央授予特別行政區的高度自治權。作為特別行政區首長和政府首長,行政長官不僅要就行使基本法授予特別行政區的高度自治權對中央和特區負責,也要對中央直接行使的權力在特區的落實負責。

  四是特別行政區憲制秩序必然要求特區的法律、司法體系要符合特區的法律地位和基本法的規定。在特別行政區實行的制度和政策均需以基本法為依據;無論是被保留的原有法律,還是特別行政區制定的法律,均不得抵觸基本法。對此,特別行政區行政長官以及行政、立法、司法機關及全國人大常委會均負有責任。

  五是特別行政區憲制秩序必然要求香港、澳門融入國家發展大局。融入國家發展大局是由特別行政區憲制秩序的根本宗旨所決定的,也是港澳回歸后依托國家發展大勢、提升和發揮自身獨特優勢、解決自身深層次矛盾和問題的不二之選。

  黨的十九屆四中全會在國家治理體系中明確了“一國兩制”的制度定位,就維護憲法和基本法確定的憲制秩序作出具體部署。我們當以此為行動指南,確保“一國兩制”行穩致遠。

  澳門基本法

  何以成功貫徹實施

  清華大學法學院教授 王振民

  澳門回歸祖國20年來,澳門基本法得到了全面貫徹實施,取得了舉世公認的成功。這主要體現在5個方面:第一,國家對澳門恢復行使主權之日起,澳門重新納入國家憲制秩序和治理體系,憲法和基本法同時在澳門適用,共同構成澳門特別行政區憲制基礎。第二,行政主導體制得以確立和完善,行政長官全面履行憲制責任,發揮領導核心作用。第三,嚴格依法發展民主政治,實事求是,從澳門實際出發,不好高騖遠,走出了一條適合自己情況、具有澳門特色的民主之路。第四,澳門居民享有前所未有的權利和自由,人權得到充分保障,澳門居民中的中國公民依法參與國家事務的管理。第五,形成了澳門特色的法治體系,治安持續改善,成為世界上最安全城市之一。

  總結具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐,主要經驗有4個方面。第一,正確處理了“一國”與“兩制”的關系,始終把“一國”作為“兩制”的根和本,在“一國”問題上從不動搖,誠心誠意接受澳門回歸祖國的事實,接受國家主權和中央全面管治權,“一國”之利和“兩制”之便得到充分顯現和發揮,“一國兩制”實踐進入良性循環。尤其是主動履行維護國家安全責任,完成基本法第23條立法,建立了維護國家安全制度機制。第二,正確處理憲法與基本法關系,接受由憲法和澳門基本法共同構成的特別行政區憲制秩序,自覺融入并維護國家憲制秩序和治理體系。第三,歷任行政長官肩負起貫徹實施基本法第一責任人的憲制責任,嚴格依照基本法處理特別行政區事務。第四,積極開展憲法、基本法教育,不斷提高全社會法治意識。

  實踐證明,澳門基本法是一部符合澳門特別行政區憲制地位、契合國家發展大勢、能夠給澳門帶來安定繁榮、能夠不斷滿足澳門居民對美好生活需求的憲制文件,是行得通、辦得到、得人心的。只要堅守憲法和澳門基本法不動搖,繼續全面準確貫徹實施基本法,不斷完善相關制度機制,澳門的明天一定更美好。

  繼續全面準確

  貫徹落實“一國兩制”

  澳門大學法學院教授 邱庭彪

  回歸20年來,“一國兩制”澳門實踐取得了舉世公認的成功。展望未來,我們有必要總結其中的成功規律。首先要明確的是,“一國兩制”是實現澳門回歸的最優解。當初國家從澳門特有的歷史發展軌跡出發,確定“一國兩制”的憲制安排,使得澳門平穩回到祖國懷抱,制度的創新性與優越性是顯而易見的。

  澳門特別行政區全面準確貫徹“一國兩制”方針,主要體現在5個方面:

  第一,澳門特別行政區履行了維護國家安全立法的憲制責任。2009年完成了基本法第23條立法,2018年又設立了澳門特別行政區維護國家安全委員會,開創了地區穩定與國家安全的良性互動局面。

  第二,澳門特別行政區在行使高度自治權過程中嚴格依照憲法與基本法辦事,尊重中央全面管治權。

  第三,澳門特別行政區始終堅持結合本地實際,從有利于特別行政區基本政治制度穩定、行政主導政治體制有效運作、兼顧各階層各界別利益,以及保持長期繁榮穩定和發展四方面出發來推動政制發展,確保社會穩定和諧。

  第四,愛國愛澳力量在澳門特別行政區取得絕對話語權。廣大澳門居民擁護國家憲法和澳門基本法,具備貫徹落實“一國兩制”的堅定意志,確保“一國兩制”實踐不走樣、不變形。

  第五,回歸以來,澳門特別行政區政府十分重視愛國教育,投放充足資源,將青少年愛國教育工作納入法制軌道,讓年輕一代形成良好的愛國愛澳情感。

  推動澳門“一國兩制”事業更上一層樓,首先要繼續全面準確貫徹落實“一國兩制”方針,使得貫徹“一國兩制”方針的社會政治基礎變得更加鞏固、更加牢靠。其次,要積極融入國家發展大局,開辟澳門經濟適度多元發展新局面,創造澳門更加輝煌的未來。第三,要更加重視改善民生,更加重視資源和機會的公平分配,令社會更公平更和諧。

  憲法是根本憲制基礎

  中國人民大學法學院教授 胡錦光

  任何一個國家都必須有一個統一的秩序。在法治國家,這一統一的秩序只能以作為國家根本法的憲法為基礎而形成,即憲法秩序。一國之內的任何秩序都是統一憲法秩序的組成部分,特別行政區即使實行特殊的管理制度、享有高度自治權,其憲制秩序仍然是我國統一憲法秩序的一部分。




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